一、免稅區(qū)在非洲落地生根、蓬勃發(fā)展

免稅區(qū)戰(zhàn)略曾經(jīng)幫助諸多亞洲國家走進(jìn)工業(yè)化時代。受到巨大鼓舞的非洲大陸也不甘落后，于上世紀(jì)70年代建立了第一批屬于自己的免稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。時至今日，非洲國家對該戰(zhàn)略的興趣依然不減。根據(jù)國際勞工組織(ILO)數(shù)據(jù)，1997年整個非洲的免稅區(qū)只有47個，今天非洲大陸已擁有超過200個免稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2011年，加蓬斥資4.25億美元創(chuàng)建恩科(Nkok)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，該特區(qū)距首都利伯維爾27公里，占地面積1390公頃；同年，摩洛哥在卡薩布蘭卡機(jī)場附近劃出124.4公頃土地，建立航宇業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園(Midparc)；2013年，埃塞俄比亞宣布在首都亞的斯亞貝巴周邊設(shè)立博勒萊米(Bole Lemi)工業(yè)區(qū)，該特區(qū)耗資4900萬美元，是埃塞有史以來第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)；2018年，吉布提啟動被認(rèn)為是非洲規(guī)模最大的國際免稅區(qū)DIFTZ，該特區(qū)計(jì)劃用十年建成，占地4800公頃，總投資約為35億美元。

未來幾年非洲還將有新的免稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生，它們將專注于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)甚至是電信領(lǐng)域：2018年6月，埃及政府宣布將在2020年底前新建6個免稅區(qū)；烏干達(dá)計(jì)劃在未來幾年建立一個面積為2500公頃的農(nóng)業(yè)免稅區(qū)，并在恩德培國際機(jī)場另建一個免稅區(qū)。

二、免稅區(qū)對拉動經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)意義重大

由于在稅收上給予優(yōu)惠政策，免稅區(qū)對那些尋求在諸多國家拓展業(yè)務(wù)的國際企業(yè)構(gòu)成極大吸引力。新的市場主體紛至沓來，幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和國民收入來源多樣化，同時在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域減少失業(yè)。

據(jù)英國《金融時報(bào)》旗下“外國直接投資情報(bào)部”估算，吉布提DIFTZ僅在試點(diǎn)階段就可幫助該國GDP提高11％，今后十年將創(chuàng)造超過35萬個工作崗位。對于這個人口不足百萬、2015年失業(yè)率高達(dá)39%的國家來說，這一就業(yè)數(shù)字將遏制失業(yè)率上升。該機(jī)構(gòu)還指出，加蓬的恩科經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前已創(chuàng)造了近5000個直接就業(yè)機(jī)會以及同等數(shù)量的間接就業(yè)機(jī)會，該特區(qū)出口集裝箱數(shù)量占全國的38％，累計(jì)吸收外國直接投資總額接近17億美元。

摩洛哥的丹吉爾港口綜合體是非洲最大的港口，位于其內(nèi)部的丹吉爾麥德免稅區(qū)(Tanger Med)匯集了來自30多個國家的逾900家跨國公司。該特區(qū)為這個人口超過3600萬、青年失業(yè)率或超過25％的國家創(chuàng)造了9萬多個工作崗位。通過引入重量級汽車企業(yè)，如法國的雷諾和標(biāo)致雪鐵龍，摩洛哥在短短數(shù)年內(nèi)成為非洲汽車業(yè)的主要樞紐之一。免稅區(qū)內(nèi)安置的雷諾-日產(chǎn)-三菱聯(lián)盟工廠，年產(chǎn)汽車45萬輛，是非洲最大的汽車工廠。

三、 免稅區(qū)也在稅收方面導(dǎo)致巨大損失

雖然免稅區(qū)具有吸引外國公司并創(chuàng)造就業(yè)的優(yōu)勢，但它也往往意味著稅收上的巨大損失。許多組織對此批評有加，呼吁非洲國家改善其征稅制度以滿足非洲減貧所需投資。

針對摩洛哥的情況，非政府組織樂施會(OXFAM)在今年年初發(fā)布的報(bào)告中披露，免稅區(qū)內(nèi)對跨國公司實(shí)行的稅收激勵政策導(dǎo)致國家喪失了巨大的財(cái)政來源。許多經(jīng)濟(jì)活動因此逃過了征稅，從而加劇了該國的不平等。通過免稅區(qū)或離岸區(qū)，外國企業(yè)得以在營業(yè)的最初5年內(nèi)享受免除公司稅的待遇，而且在其后的20年里也僅適用8.75％的稅率。

樂施會認(rèn)為，雖然摩洛哥通過大量就業(yè)崗位得到了一些補(bǔ)償，如僅雷諾公司一家就解決了1萬人的就業(yè)，而且汽車制造業(yè)在短短幾年內(nèi)就超越磷酸鹽行業(yè)成為該國的首要出口部門，但國家?guī)缀鯖]有從該部門直接獲得稅收收入，代價太過高昂。另據(jù)非政府組織“稅收正義聯(lián)盟(Tax Justice Network)”估算，僅僅由于跨國公司的稅務(wù)操作，摩洛哥每年的稅收損失就高達(dá)245億迪拉姆（約合25億美元），占該國GDP的2.34％。而摩政府在抑制此問題上的無所作為，也導(dǎo)致摩洛哥赫然出現(xiàn)在歐盟避稅天堂的灰名單之上。無獨(dú)有偶，力求發(fā)展工業(yè)部門的毛里求斯也曾因?yàn)樵?a class="taglink" title="免稅區(qū)" href="http://www.hesjo.cn/index.php?ac=search&at=taglist&tagkey=%E5%85%8D%E7%A8%8E%E5%8C%BA" target="_blank">免稅區(qū)內(nèi)推行多項(xiàng)稅收減免政策而被列入該名單，直到2018年10月10日才被移除。

四、 非洲國家亟需找到“良方”

摩洛哥和毛里求斯等國的實(shí)例說明，免稅區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化方面蘊(yùn)藏著巨大潛力。但是，塞內(nèi)加爾姆寶(Mbao)免稅區(qū)的失敗，以及多哥幾個免稅區(qū)在創(chuàng)造10萬個崗位的預(yù)定目標(biāo)時所遇到的困難都表明，非洲國家還遠(yuǎn)沒有找到能讓本國工業(yè)騰飛的“良方”。

一些專家指出，此種情況是由于非洲初創(chuàng)的第一批免稅區(qū)缺乏專業(yè)性所致。另一些專家，如埃塞俄比亞總理特別顧問奧克貝(OQUBAY)則認(rèn)為，導(dǎo)致失敗的原因是這些免稅區(qū)“沒有電力、供水和一站式服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，而且免稅區(qū)發(fā)展也沒能與國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”。這些空白可以在中國、韓國或阿聯(lián)酋等國家的支持下得到填補(bǔ)，上述國家正對非洲加大投資，力圖建設(shè)競爭力更強(qiáng)、定位更準(zhǔn)確的免稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

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